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大连市甘井子区妇联蔡颖基层妇联组织维护妇女权益对策研究

信息来源:     发稿编辑: 发布时间:2019-11-23 14:19:00

  随着我国经济社会的快速发展,女性的社会地位日渐提高,很多女性成为学科领域的带头人,各行各业的佼佼者,已然发挥出女性半边天的作用。女性社会地位的提升不可否认,但是部分女性权益没有得到充分保障的问题同样不可忽视,很多女性在权益受到侵犯时首先想到的都是向基层妇联组织求援,因此,妇联组织在维护妇女权益方面有着不可替代的作用。

  妇女权益的维护,是广大妇女最关心、最现实的问题之一,也是妇联组织实现自身职能的重要手段之一,因此通过本课题的研究,有利于妇联组织更好地转变职能,维护妇女权益,积极参与到公共管理事业中来,促进社会协同治理有效推进;有利于广大妇女更好地受到妇联组织的庇护,充分享受妇女应有的权利,对于促进家庭和睦,维护社会稳定起着重要的作用。

  一、大连市甘井子区妇联组织维护妇女权益现状分析

  近年来,区妇联在维护妇女权益工作中不断拓展思路,协助区委、区政府在维护妇女政治权利、文化教育、劳动和社会保障、财产、人身权利和婚姻家庭六大权益方面取得显著成效。

  (一)妇女合法权利得到进一步完善和提高

  1.妇女政治权利得到充分保障。区妇联紧紧围绕中心,服务大局,切实保障好妇女的政治权利。大力加强服务型妇联组织建设,建立健全联系服务妇女群众长效机制,加大各级妇联干部及女性带头人培训力度,帮助妇联干部及执委进一步认清形势、更新观念、拓展思路,更好地在推动经济社会发展和改革攻坚中,发挥女性所独有的重要作用。

  2.妇女文化教育权益得到进一步完善。加强社区教育阵地建设,依托“妇女之家”、“巾帼学堂”等载体扎实有效推进妇联工作的开展。社区妇联筹建社区家长学校,依托辖区有效资源,邀请志愿专业人员授课,提高辖区妇女的文化素质、道德素养。近年来,区妇联全面实施美丽巾帼幸福课堂工程,围绕提升妇女文化品位、文明素养、妇女维权等内容,采取定期区级大课堂和向基层配送专题讲座的形式,不断用新理念、新知识、新技能全面塑造新女性、新家庭。

  3.妇女的劳动和社会保障目标超额完成。区妇联充分发挥妇联的组织优势,争取各方力量,共同关注和解决妇女民生问题,使女性享有平等的就业权利和公共就业服务。针对女性就业特点,开展巾帼创业工程、举办2019年甘井子区家政行业技能竞赛、开展“爱心传递,巾帼暖人心”主题捐赠等活动,优化妇女平等参与经济社会事务的环境。全区加强劳动合同制度建设,从根本上保护妇女合法权益,实现了城镇职工社会保险、城镇居民医疗保险、城镇无社会保障老年居民养老保障等各项保险政策全覆盖。

  4.妇女的财产、人身权利和婚姻家庭权益得到有效保护。区妇联定期举办妇联干部培训班,对来自街道、区直、社区、村的妇联干部进行培训。各街道妇联通过学习《反家庭暴力法》、《辽宁省预防和制止家庭暴力规定》、《辽宁省家庭暴力告诫制度实施办法(试行)》等主要内容,掌握了家庭暴力的概念、明确了妇联组织在处理家庭暴力案件中的职责,强化了对家暴加害人管理并跟踪回访、档案管理等方面工作。14个街道先后建立了21个省、市级社区(村)维权示范工作站。创办妇女儿童维权站、建立妇女法律服务志愿者队伍。加大婚姻家庭矛盾纠纷调处力度,联合打造社区维权调解工作室。区妇联与区司法局联合,为全区14个优秀社区维权调解工作室与包括28名律师在内的47名志愿者结成了对子,开创了妇女维权调解工作的新模式。

  (二)妇女维护权益的宣传教育覆盖面不断扩大

  全区各级妇联组织积极推进基层维权服务,大力抓好宣传教育工作,营造维护妇女合法权益的良好氛围。通过法律宣传一条街、报告会、文艺汇演、知识竞赛、法律服务咨询、法律讲座、法官民警进社区、看宣传片、悬挂标语等各种有效途径,积极组织社会各界的广泛参与,大力宣传了《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《辽宁省预防和制止家庭暴力规定》等维护妇女权益的法律、法规和政策,宣传男女平等基本国策,大大增强了妇女群众的法律意识和自我保护意识。以维权周、维权月为契机,组织维权服务志愿者进社区开展维权服务和普法活动。

  近年来,区妇联创新工作手段,不断加强网上妇联建设,构建“互联网+妇联”工作新格局,全力打造“网上妇女之家”,进一步完善甘井子女性E站、甘井子娘家公众号和微课群等新媒体平台,实现培训网、联系网、工作网和服务网整体合一,线上线下两条战线、现实虚拟两大空间共同开展工作,达到组织和工作的有效覆盖。目前,全区妇联系统共建立11个微博,115个微信工作群,29个微信公众平台,有62名妇女网评网宣员。

  (三)依托“妇女之家”等载体开展丰富的维权活动

  区妇联坚持阵地建设不动摇,以“妇女之家”建设作为妇联组织参与社会管理的重要平台、加强基层组织建设的有力抓手和服务妇女群众的有效载体,坚持高标准要求,高起点规划,实施“妇女之家示范工程”,实现了有形化建家、标准化管家和常态化用家,打造出建设质量精良、管理水平优质、服务水准一流的省级“先进妇女之家”6个、市级“示范妇女之家”6个、区级“示范妇女之家”20个。以丰富的载体活动吸引妇女群众,以有效的服务内容解决妇女所需,提升妇联组织的凝聚力、影响力。

  针对甘井子区处于城乡结合部,辖区外来务工妇女、流动妇女较多的实际情况,各街道妇联依托“妇女之家”、社区妇女儿童维权站、社区家长学校等阵地纷纷邀请法律方面的宣讲团老师开展讲座,定期邀请“大连市妇女普法讲师团”成员送法下基层讲座,讲解《婚姻法》、《妇女权益保护法》、《女职工劳动保护特别规定》、《消费者权益保护法》等法律法规,通过专业律师的现场讲解、案例分析,使广大妇女群众了解反家庭暴力法的基本原则和主要内容,学习用法律的知识维护自己的合法权益。正确引导家庭成员尊法、学法、守法、用法,深入开展家庭文明建设,预防和制止家庭暴力,保护家庭成员的合法权益,维护平等、和睦、文明的家庭关系,引导家庭进一步树立良好家风,促进家庭和谐、社会稳定。

  做好家庭矛盾纠纷调解工作,维护地区和谐稳定。依托社区妇女儿童维权站,认真接待妇女群众来信来访,及时调处家庭矛盾纠纷,及时接待家庭暴力投诉,建立《涉嫌家庭暴力人员管理档案》。对家庭矛盾纠纷不激烈,没有报警的家庭暴力人员进行系统的跟踪调查了解,及时化解矛盾;对矛盾纠纷激烈,有可能铤而走险的人员及时报告当地公安机关。同时积极为家庭提供心理健康、家庭关系指导等服务,切实维护妇女、儿童、老年人的合法权益,以家庭和谐促地区稳定。

  二、区妇联组织维护妇女权益存在的主要问题

  妇联组织在维护妇女权益方面,更多地是事前维权,即通过宣传教育提高女性维权意识,鉴于妇联组织职能的限制,妇联不具备执法权,很多时候在遇到女性维权问题时更多地是调解,而不能有效帮助女性一站式解决问题。

  1.依法维权能力不足

  从总体上看,基层妇联组织依法维权能力不足,独立维权效率较低。维权能力不足表现在三方面,一方面是妇联干部自身维权能力不足。区妇联干部维权意识普遍较高,工作热情也很高,但更多地是依靠外界专业律师通过结对子、送讲座等形式进行维权宣讲,对于常见的维权问题和常用的法律知识,许多妇联干部自身了解的并不透彻,以至于遇到实际问题时无法帮助求助女性解答。在维权过程中,妇联只能是提供相关法律支持,调解夫妻矛盾,其余则需要依靠其他相关机构,因此其对妇女维权的干预作用有限,独立帮助女性维权效率较低。另一方面是由于妇联组织的职能所限,妇联作为联系人民群众的桥梁和纽带的群团组织,虽然具有维护女性权益的职能,但却不具备执法权,存在一定的尴尬。例如在解决家庭暴力问题方面,妇联组织自身能做的就是进行协调劝解,许多时候调解过后依旧不见效果,不能解决根本问题,需要寻求公安机关或人民检察院的帮助。我国目前尚未建立家庭暴力的公诉制度,受害者需要采取自诉形式,独立承担举证责任。然而,由于受害人法律意识的淡薄和取证困难,很少能获取关键证据为自己寻求法律保护。问卷调查显示,妇联干部在遇到家庭纠纷问题时,劝解的占比26%,入户调解占比34%,联系专业律师解答的占比21%,联系公安局、法庭等部门咨询的占比18%,感觉无能为力的占比1%。再者,区妇联的一切资金来源于政府财政支持,资金使用方面存在依赖性。维护妇女权益是妇联的主要职能,但是在实际工作中,妇联承担了许多与自身职能不相符的事务性工作,分散了一部分时间与精力。

  2. 社会化维权体系不健全

  维护妇女权益不仅仅是妇联的职责,更需要全社会共同参与,妇女维权应该形成政府主导,社会参与的良好局面,建立起明确的多部门合作的机制,使政府、司法机关、社会团体、公众等各个方面广泛参与,各司其职,协调合作。但目前,我国对妇女维权问题的社会支持体系还不够完善,缺乏打击犯罪、援助和救治受害妇女更为有效的机制。在实际操作过程中,各部门之间缺乏沟通,权责不明确,又因很多机构之间是平行关系,只能沟通,不存在领导关系,因此即使存在处理不及时的情况,也无法责令其执行。《中华人民妇女权益保障法》规定:“妇女联合会或者相关妇女组织对侵害特定妇女群体利益的行为,可以通过大众传播媒介揭露、批评,并有权要求有关部门依法查处。”但没有具体写明各部门的职责,因此执行起来责任模糊,例如家庭暴力,公安机关在家庭暴力中发挥的作用非常有限。很多女性权益受到侵害时,除了找妇联,再没有其他可以帮助他们的机构,而妇联组织在遇到此类求助时能做的也很有限。现行法律法规对执法、司法、妇联等相关单位以及社会组织在维护妇女权益方面的具体分工尚无具体规定,以致权责不清晰,要么没人管,要么不知怎么管,很大一部分是没有将社会公众组织起来,积极参与到女性维权工作中来。据问卷调查显示,各级妇联组织在开展维权工作时,经常有社会力量参与和帮助的仅占15.8%,偶尔有过占70.8%,从未有过的占13.4%

  3.源头参与维权机制不完善

  基层妇联组织源头参与维权机制并不完善。区妇联组织在加强改革参与和政策参与,畅通妇女诉求渠道等方面还需加大力度,特别是在源头维权阶段,相关法律法规政策的宣传力度和广度都有待加强,常态化、普及化宣传机制还不完善。女性权益问题,例如家庭暴力在农村地区发生较多,甘井子区处于城乡结合部,外来务工人员较多,主要集中在5个涉农街道。基层妇联对于妇女维权的宣传一般集中在“三八维权周”、“反家庭暴力日”,宣传时间较短,宣传面较窄,没有达到常态化维权宣传。全区各级妇联组织每年都通过各种形式向女性进行普法教育,但对于妇女法律权利的教育往往是面向妇女本人,而通常情况下对于不同女性遇到的不同问题没有针对性的讲解,或者大部分受教育的女性是赋闲在家有时间来听讲座的,而对于那些平时上班的女性接触普法教育的机会相对较少。调查显示,基层妇联干部在进行相关维权宣传时,前来参加的职场女性占比2%,全职家庭妇女占比30%,退休老年人占比39%,社区干部占比18%,自由职业者占比10%,其他占比1%。与此同时,受教育的对象不应只是女性,社会上每一个人都要具备与妇女有关的法律知识,应该使尊重、保护妇女权益的观念深入每个人心,实现一种全民的法制教育。而通过调查显示,从未参加过维权讲座的男性占比66.5%,超过一半男性在维权宣传方面教育缺失。

  地方基层妇联组织维权的政策针对性不强。

  三、甘井子区妇联组织维护妇女权益存在问题的成因分析

  1 .维权队伍专业化、职业化建设滞后

  基层妇联干部队伍是扎根最深、与群众接触最为密切的一支队伍,她们了解妇女群众的真实需求,也代表着妇联干部的形象,因此基层妇联干部队伍必须精明能干。然而,实际工作中,据调查表明,专职妇联干部只有38人,占比22.2%,其余皆是一人身兼数职,导致精力与时间被其他工作分散,没有足够的精力与时间处理妇女工作。再者,部分基层党组织对妇女工作重视程度不够,尤其在现阶段维稳、环保、经济等工作受到高度重视的阶段,许多单位妇联组织形同虚设,可有可无,导致妇联工作县区之间、街道之间差距较大。再加上部分妇联干部自身素质能力不高,经费严重不足,导致妇联工作落实不到位。调查显示,基层妇联组织工作人员较少,1名工作人员的占绝大多数,占比66.1%2名工作人员的占比15.2%3名工作人员的占比1.1%4名工作人员的占比2.9%5名及以上的占比3.5%。基层妇联干部队伍中专业法律人才缺乏。以我区各级妇联组织为例,很多妇联干部属于“半路出家”,不具备相关法律知识,专业与工作不对口,不能从专业角度解答求助妇女疑问。再者,即使有相关法律常识,但对于特定领域,比如财产纠纷,家庭暴力等方面缺乏实际处理类似问题的经验,更多时候只能寻求专业律师求助。

  2.妇联组织官办性的路径依赖

  妇联是中国最大的维护妇女权益的群团组织,作为NGO,本应是独立于政府的自治性组织,但当前我国的妇联组织“官办性”较强。在我国的政治体制中,各级妇联接受各级党委的领导,各级妇联的人事任免权限在各级党委常委会。上一级妇联对下一级妇联仅有业务指导关系,并无直接领导权力。上级党组织在干部任免、经费调拨方面具有更强的控制力,因此基层妇联往往优先完成当地党政的指令性任务,把自己看作政府或政府的代言人。妇联组织在履行职责时既要履行代表和维护妇女权益,促进男女平等的基本职能,还要回应党和政府的角色期待,团结教育广大妇女,贯彻党的路线、方针、政策。但在日常工作中,妇联自身开展活动的范围比较有限,满足党和政府布置的工作才是其工作的重点,在运作过程中过于依赖党和政府,而对社会力量的重视不够,普通民众也往往把妇联组织视作政府机关。一直以来,妇联维权的主体是政府职能部门,社会力量的参与不足。一些部门和民众往往把妇女维权工作看成是妇联的工作,与己无关,没有意识到维护妇女权益是一项社会系统工程,是全社会共同的责任,人人有责。维护妇女权益的社会支持体系还不够完善,维护妇女权益的有效的联动机制尚未完善。近年来,甘井子区妇联组织在源头维权、“平安家庭”创建、婚姻家庭纠纷调解等领域,也联合律师事务所、心理协会、维权志愿者等社会力量共同参与,但妇联组织与社会力量之间的关系缺乏连续性和稳定性。妇联组织应该成为联结党委政府、妇女群众、社会力量的桥梁,而不应该成为官办色彩过于浓厚的“机关”或“衙门”,对妇女维权工作也不应该大包大揽,唱“独角戏”。毕竟妇联组织虽然在实际工作中承担了部分政府职能,却无“政府之权”。在维护妇女权益中出现的一些问题,妇联组织只靠自己的力量难以切实解决,不可避免地会影响实际工作效率。

  3.维权法律环境和社会环境的制约

  法律是现代社会生活的杠杆和准绳。《妇女权益保障法》多次强调依法保护权益、依法行使权利,广大妇女依法维权的要求也越来越高。强化源头维权,运用法治思维和法治方式维护妇女权益是妇联组织维权的根本遵循。但从相关法律实施的实际效果来看,在保障妇女权益方面还存在一些问题。从执法层面看,目前我国缺乏一个对妇女权利的直接的监督执行机构。对于侵犯妇女权益的各类事件,仅凭妇联组织出面调解或由妇女本人寻求司法救助,事前没有相应机构帮助女性规避风险,事后又缺乏跟踪执行,使法律难以得到执行。一些法律法规、地方条例虽然规定了妇联、工会等群团组织应配合相关部门做好预防与制止侵害妇女权益的工作,维护女性的合法权益,但在具体实施上却未做说明。不难看出,我国关于妇女权益保障方面的专门法律较少,而许多国家或地区在反就业歧视、抗击性骚扰等方面多颁布有专门性法律。专门立法的意义不在于其他国家有中国就必须有,而是因为它能对妇女权益保障的复杂化和多元化提供有针对性的依据,弥补现行法律过于笼统和有所疏漏的特点,更好地维护妇女权益。

  《中华人民共和国妇女权益保障法》实施以来,妇女维权工作已取得较大进步,但要使男女从法律上的平等达到现实生活中的平等,仍然任重道远,维护妇女权益的社会环境尚需改善。女性的经济独立性较差,使得女性处于弱势地位,目前妇女仍是现实社会中最大的弱势群体。尚未形成全社会共同参与维护妇女合法权益的良好氛围,尊重和关爱妇女尚未成为每个公民的基本素养和整个社会推崇的风尚。全社会男女平等观念还需进一步增强,贯彻落实男女平等基本国策还需进一步深化。

  四、甘井子区妇联组织改进维护妇女权益工作的对策

  (一)提高妇联自身能力建设水平

  1. 提高维权服务意识

  妇联干部要树立正确的服务理念,开创服务工作的新思路。在不同的群体中,重点了解妇女的新需求,尽力提供良好的服务,使妇联的工作扎实有效。切实转变工作思路,改变以往妇女找上门,寻求维权帮助的途径,妇联干部要提高维权意识,主动深入妇女群众中,变被动维权要求为主动维权服务,不等不靠,创造性的开展工作。进一步树立群众观念,熟悉维权业务,改变工作作风,真诚倾听妇女呼声,真实反映妇女愿望,真心关心妇女疾苦,多为妇女办好事、办实事。针对来访妇女文化、法律知识欠缺,文化水平不一的特点,妇联干部要热情接待,耐心解答。对于经济特别困难的妇女,积极开展司法救助工作,及时提供法律帮助。

  大力推进事前维权宣传,利用各种节日契机、将普法宣传送进家,抓常抓细普法宣传,以提升女性维权意识为己任,以提升男性男女平等意识为职责,转变文山会海的办公作风,走到妇女群众身边,对于维权女性要跟踪回访,树立服务意识。

  2.提高维权队伍素质

  提升妇联干部法律知识素养,邀请区法院、律师等定期为妇联干部进行培训,提供精准化服务。培训内容要贴合妇女多元化需求,针对城乡妇女遇到的不同问题,分门别类进行培训。对维权业务掌握熟练,法律知识了熟于心的妇联干部组织考试,合格后颁发维权资格证,提高妇联干部的维权责任感。同时,推进法律知识讲座进社区,加大对基层妇女干部新媒体知识培训的力度,提高新媒体运用的受众面,通过线上线下联合互动,打造手机微课堂,邀请专业法律人士定期进行法律微课堂讲授,以满足上班族无法参加讲座的限制。建立维权服者队伍,选派愿意为妇女群众服务并且有过硬法律知识的干部为法律援助人员,直接参与法律援助的行动,在妇联建立和建全一个自上而下的法律援助网,为有需求的妇女提供直接的法律服务。立足现有组织框架和在编干部,广泛深入的开展巾帼志愿者队伍培训,要求所有人员持证上岗,这支队伍既有志愿服务性质,也可以给予适当补助,增强服务队伍的责任感和荣誉感。

  3.强化基层妇联组织建设

  坚持“党建带妇建”,各级党委、党组要高度重视妇联组织的建设工作,街道、社区(村)配备专人从事妇联工作,加强政策、资金、场地的支持。同时推进两新组织妇建工作,提高两新组织中妇联组织的组建率,重数量更重质量,推进妇联组织的示范建设。按照“班子组建好、工作机制好、开展活动好”的标准完善两新妇建的工作机制,因地制宜,探索“两新”组织建设示范点。大力推进村、社区妇联基层组织的建设,努力解决妇联在基层工作中的难点重点问题,抓住党群共建的机会,不断壮大妇联基层组织的工作力量,进一步解决“有人做事”的问题。加强基层维权的工作力度,大力推进维权工作进村和社区,从实际出发,探索建立基层维权网络,帮助妇女解决婚姻、就业和家庭等方面的实际困难。

  (二) 探索合作治理的有效途径

  1.参与相关法律法规细则的制定

  妇联要结合自身的特殊优势,充用地利用政府在维权中的主体地位,推动甘井子区制定社会经济发展的总体规划时引入妇女发展计划,从而强化妇联的维权的职能。通过在人大和政协中参政议政,积极建言献策,为妇女争取更多权益,强化妇联维权过程中推动法规制定的服务职能。村级妇联组织重点参与村规民约的制度,同时注重建立基层妇女议事制度。抓住地方的法规和政策出台的机会,积极代表妇女献策,逐步的优化政策的环境,强化妇联维权过程中参与立法的服务职能。

  2.推动社会化妇女维权网络的建设

  充分借助法律援助的工作平台,发挥法律援助机构的专业优势,为贫困母亲提供免费帮扶。发动广大群众自觉加入到维权志愿者队伍中来,在政府主导的前提下,发挥维权服务的社会力量。建立政府主导、妇联牵头、街道社区妇联联合、社会团体等共同参与的维权网络构建,实现维权网络全覆盖,让妇联组织做不到的事由其他组织联合去做。有效整合资源,积极争取综合治理、人民法院、派出所、司法所等部门的积极配合,共同努力解决妇女反映的各种需求和问题,建立妇联在党和政府的领导下,促使各部分合作和公众参与的维权工作模式。

  3.构筑社会组织协同参与维权的新格局

  整合各种社会资源,比如:有社会责任感的企业、各非政府妇女组织、以及关心妇女发展的专家学者。通过聚集人才、扩大规模,充分发挥女企业家协会、女法官、女工程师、女律师等知识女性在服务社会和妇女的过程中发挥着巨大的作用;积极引导和大力支持社区文体团队,充分发挥凝聚人心和团结妇女的作用,满足众多社区妇女的精神文化生活需求;联合家庭服务业协会、女大学生创就业实训基地等为女性就业提供帮助,妇联还要想办法与其他非政府妇女组织进行有效的链接,为妇联争取更多的社会资源强化妇联维权的职能。

  同时建立社会救助机制,妇女维权不仅是妇联的职责,也是全社会共同的责任,借助社会力量增强维权工作的力度,建立社会化维权志愿服务队,组织具有社会学、心理学和法学知识的志愿者共同维护妇女群众的利益,开展社会公益活动,如“春蕾助学”,通过整合社会力量,动员社会组织,组织具有专业知识的社会力量共同维护妇女群众的利益,开展社会公益活动,为保障妇女的合法权益强化妇联职能而服务。妇女作为社会的主体之一理应得到全社会的尊重和关心,因此社会各界应积极参与到女性权益维护的工作中。使更多女性得到社会帮扶救助,既强化了妇联维权的职能又推进了妇女多方面的发展。

  (三) 创新妇女维权工作机制

  1.加强基层维权阵地建设

  加强维权站的规范化、制度化建设,做到“五有”即有组织、有场所、有窗口、有队伍、有制度,夯实妇联维权服务根基。规范基层维权工作站的建设,要求制度规范、机构规范和职责明确,使妇联参与到综合管理工中去。以基层“妇女之家”建设为抓手,不断巩固拓展、完善规范基层阵地,促进妇联各项工作更好地落实在家、活跃在家、见效在家。通过宣传教育、维权服务、组织活动三项基本职能,打造“一家一品”。推出“网上妇女之家”,及时将组织触角从实体社会延伸至网络虚拟社会,从工作的“面对面”拓展到“键对键”。

  2.健全维权工作制度

  加强男女平等基本国策的宣传,发挥主流媒体的舆论导向作用,充分利用节日契机,加强宣传教育,运用互联网+手段,通过网上妇联建设加强宣传教育,打造区、街、社区(村)三级的“互联网+妇联”工作新格局,全面开启“E”时代妇联工作新局面。将男女平等宣传纳入家风建设工作,发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用。要注重家庭、注重家教、注重家风,认真研究家庭领域出现的新情况新问题,把推进家庭工作作为一项长期任务抓实抓好。深入挖掘全区在推进男女平等,家庭和谐中的示范典型,促使人们树立正确的家庭观念。

  3.建立健全维权长效机制

  一是设立婚姻家庭调解委员会。目前,我区的各个社区(村)分别设有维权调解室,并有维权志愿者组成的专门维权队伍,应整合维权资源,成立婚姻家庭人民调解委员会, 主要调解以妇女群众为申请人的家庭纠纷。由区妇联统一领导,接受甘井子区司法局、法院的指导和监督,聘请专业律师指导调解员工作,实行网格化管理,逐级扩散,全面开展普法宣传、纠纷调解等工作。

  二是建立信息咨询与投诉制度。各级妇联组织要对外公布维权办公电话,开通“妇女维权服务热线”随时解答妇女儿童和有关群众涉及的维权、法律等知识的咨询。完善区妇联援助中心、街道维权站、社区(村)维权点三级维权服务网络,并联合甘井子区地区医院共同成立伤情鉴定委托受理中心。

  三是针对外来务工女性建立“一站式”服务制度。整合辖区巾帼志愿者力量,与外来务工女性实行“一对一”维权服务。深入外来务工女性身边,及时宣传维权知识,帮助她们提高维权意识,在她们遇到侵权问题时实行“一对一”跟踪帮助。

  四是参与甘井子区人大和有关部门的联席会议制度。通过建立联席会议制度,以解决妇联组织难以调和需要其他职能部门介入的女性维权问题,以更加规范化和体制化的形式去解决问题,为妇女维权实现权责明确、协调合作、分工不分家的部门决策提供制度保障。

  五是建立妇女权益合议庭和陪审团制度。联合甘井子区法院在民事审判中设立以妇女维权合议庭为载体的妇女维权共建模式,将人民法院审判职能与妇联维权职能有机结合。据了解,目前甘井子区法院存在维权合议庭,但并没有相关妇联干部参与,因此应该不断完善沟通联络机制,切实落实人民法院陪审员制度,吸收妇联干部加入合议庭队伍,全面加强与妇联组织诉调对接等方式,不断探索和完善妇女维权工作新机制,让维护妇女合法权益工作落到实处。

  六是打造妇女舆情监测体系。通过妇联信访窗口、新闻媒体、网络等形式及时发现、报告和跟进侵害妇女权益的重大案件和热点事件。根据事件的社会影响和严重复杂程度,有针对性地制定不同的应对措施和工作流程,完善妇联系统的沟通机制、加强联动反应。做到第一时间了解案情、表达关注,以最快速度掌握案情并上报;及时行动,积极配合有关部门妥善处理,确保案件不扩大、不扩散。

辽宁省妇联
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